小到餐饮配送大到应急抢险、医疗救援……这些场景已经逐步由低空物流所替代。眼下，除了市场化无人机公司活跃市场外，不少城投公司亦在布局“低空经济”成为新玩家。在不少行业人士看来，城投公司一方面利用传统优势，抢跑“低空经济”基础设施建设资源。另一方面，城投公司可以通过项目有效盘活低空资源，实现资产盘活。
　　方达咨询研究院相关研究员在接受《中国经营报》记者采访时说：“‘低空经济’中，城投有多个领域可以切入。不过，作为融资代建起家的地方国资平台公司，在切入该赛道前，应该充分考虑经营模式、理清发展思路，结合当地资源禀赋与产业现状，系统谋划、谨慎而为，避免盲目涌入。同时，应该多种形式打通融资渠道，实现‘低空经济’可持续发展。”
　　从“瓶颈”切入
　　2024年3月，昆明一家城投公司负责人带队来到下辖县域洽谈乡村无人机物流运输合作（低空经济）项目事宜。在该负责人看来，此行目的一方面就当前低空经济发展背景及政策支持作介绍，另一方面意在强调低空经济在农业、服务业等领域都有广泛应用，对构建现代产业体系具有重要作用，发展空间广阔。
　　该负责人对记者说：“我们已经注意到‘低空经济’这一细分赛道的重要意义，目前正在围绕区位优势、资源优势、发展现状、功能定位、项目布局、营商环境等方面选取合作对象，未来将打造‘低空经济’旅游、‘低空经济’+物流、‘低空经济’+农业等方面的项目。”
　　记者注意到，多地城投公司正在探索“低空经济”发展思路。2023年12月27日，深圳市罗湖投资控股有限公司联合深圳市航空业协会共同发起成立深圳市首家低空经济服务中心；同日，成都市发布《成都市无人机低空经济产业发展报告》，提出要由国有资本牵头建设成都市无人机低空经济公共基础设施。
　　2021年2月，“低空经济”首次被写入国家规划。中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。2023年年底，中央经济工作会议正式将低空经济定位为战略性新兴产业。随后，作为新质生产力代表的低空经济成为大多数城市看准的“新赛道”，被各地写入2023年《政府工作报告》。2024年3月5日，国务院《政府工作报告》再次提出要积极打造低空经济新增长引擎。
　　与此同时，地方层面，以深圳、广州、合肥为代表的地方政府密集出台政策支持低空经济发展。近年来，深圳市陆续发布《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等多份产业规划和地方法规，从政策、法律等多方面为深圳先行先试制定民用无人机管理规则和运行标准。2023年10月底，广州市发布《广州开发区（黄浦区）促进低空经济高质量发展的若干措施》支持低空经济发展。2024年1月22日，合肥市政府网站发布《合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）》，提出聚焦“空间保障、产业集聚、场景示范、设施建设”四大领域推动合肥市低空经济发展。除此之外，方达咨询研究院发现，上海市、江西省、福建省、浙江省、山东省等多省市地方政府均已将低空经济写入2024年《政府工作报告》。
　　采访中不少业内人士认为，“低空经济”尚未形成产业化和体系化，目前仍然面临基础设施建设薄弱、数字化等“软件”能力有待提升等问题。不过，在很多行业人士看来，“低空经济”发展瓶颈正是城投可以切入的细分赛道。
　　2024年开年，江西省九江市某综合性低空经济产业园正火热开工。参与项目建设的一位人士认为，“低空经济”基础设施供给不足为产业园布局谋篇奠定了发展前提。该人士介绍说：“‘低空经济’涉及方方面面的基础设施建设，比如通用跑道、维修基地、飞行服务站等，这些对于城投公司来说都是机遇。”
　　记者注意到，除了“硬件”需要建设外，“软件”方面城投亦有参与空间。上述方达咨询研究院相关研究员认为，在“硬件”方面，我国通用航空器整机和发动机严重依赖进口，“卡脖子”现象突出，通航飞机、直升机国产化率低，在主控芯片、核心传感器/连接器、精密器件等核心零部件方面研制不足。在“软件”方面，当前缺乏智能化、自动化的运营平台与管控技术，数字化、信息化、智能化水平有待进一步提升。这些都是城投需要补足短板的方面。
　　打通融资“动脉”
　　工业和信息化部等四部门最新发文提出，到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。不过，万亿级市场的背后，对于国有资本的城投公司来说，如何能够“精打细算”投资真金白银并形成利润才是关键。
　　在上述方达咨询研究院相关研究员看来，对于亟须盘活存量资产、提升市场化融资能力的地方国资平台公司来说，低空将成为可以盘活的重要资源之一。研究发现，目前地方国资平台公司主要是聚焦基础设施建设或后端通航运营服务等领域参与低空经济。无人机、低空载人机等航空器的核心零部件、整机制造及管理系统研制等领域，尚无地方国资平台公司涉足，以上领域主要玩家以市场化公司为主。未来以融资建设起家的国资平台公司，如何有效盘活低空资源、如何参与以及布局哪些细分领域，需系统谋划、谨慎而为；要在想好发展思路和营利模式基础上，切入相关细分赛道，避免盲目涌入。
　　记者注意到，为支持低空经济高质量发展，加快形成新质生产力，一些地方政府提出加大低空经济金融服务支持及加大人才引进和创业支持等方面政策，包括最高单项补贴千万元等政策支持。
　　不过，多位城投公司负责人认为，城投若想发展“低空经济”，重点还需依托自身，打通融资“动脉”。前不久，浙江一家城投公司发行了“无人机+碳卫星”绿色债券。该公司出具的发行前意见中，将“碳卫星”“碳无人机”等先进技术结合人工智能（AI）算法，实现了企业范围一、二和三的碳排放数据披露。
　　上述方达咨询研究院相关研究员则认为，“低空经济”这一大概念之下，有很多细分领域可以切入，以此实现更多领域的融资渠道。各地产业基因不同，面对不同的产业基础和发展阶段，城投公司应当因地制宜选择适合自身的发展赛道并制定相关政策至关重要。结合目前我国低空经济存在基础设施欠缺、保障体系不完善等问题，建议各地方平台公司在布局低空经济过程中，可以将通航机场、起降架等低空基础设施、飞行员培训、后端维修保障作为重点领域予以考虑。结合上述案例也可以发现，目前入局低空经济的地方国资平台公司，基本上都是将低空基础设施建设作为重点方向，但在开展基建的同时，也需要考虑后期的可持续运营问题。
（文章来源：中国经营网）