在12月6日，由南方财经全媒体集团主办、21世纪经济报道承办、东方证券特别支持的南方财经国际论坛上，中国证监会原主席肖钢作了题为《打造地级市新引擎，助力经济高质量发展》的报告。他表示，要充分认识地级市在高质量发展中的地位和作用，同时也深入分析了地级市高质量发展的挑战，并对加快推进地级市高质量发展提出了政策建议。
　　肖钢认为，实现中国式现代化仅靠资源向大城市特别是超大型城市集中是不够的，还需要有一批强有力的地级市发展作为承接与支撑。
　　当前，地级市的承载能力不断提升，未来可以承担更多的职责和任务，从而有效化解我国快速城镇化过程中积累的矛盾，为经济高质量发展和区域经济协调发展提供新引擎、新动能。
　　肖钢表示，推进地级市高质量发展是一项系统性工程，涉及面广，情况差异大，需要国家、省级政府和地级市共同发力，对此他提出了相关建议。
　　首先是做好总体规划，要促进地级市高质量发展，释放我国超大规模市场潜力，立足我国国情，尊重城市发展规律。
　　在此过程中，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要发挥政府宏观规划、统筹协调的作用。
　　“在制订地级市高质量发展规划时，要将其纳入都市圈与城市群发展的重要组成部分，并作为已出台的若干重大区域战略的内容补充，使地级市在经济发展中的层级更加重要、能级更加彰显、量级更加突出。”肖钢强调。
　　他建议，应逐步形成“有为政府+有效市场”，从多方面予以发力。例如，应立足当地资源禀赋和区位优势，实现差异化发展；以制造业为主，推动产业转型升级；以科技和人才为支持，实施创新驱动发展战略等。
　　肖钢认为，要加强省内产业布局的统筹协调，促进城市之间优势互补联动发展，加快推进基础设施和公共服务互联互通。特别是加强省会城市的创新引领能力，夯实地级市承接制造业基础，推动省会城市反哺地级市。
　　地级市的发展中，财政也是重要的一方面。肖钢表示，应进一步推进省以下财政体制改革。比如清晰界定省以下财政事权和支出责任，适当增加省级财政事权，明晰共同财政事权。在支出责任划分方面，需要考虑公共服务的覆盖范围，并考虑人员流动性、省内差距、经济发展水平等差异化因素。
　　尤其是，上级财政事权确需委托下级履行的，要足额安排资金，同时，也需要理顺省以下政府间收入关系。
　　在金融支持地级市高质量发展方面，他认为，应坚持与地级市发展战略定位相适应，与地级市资源禀赋条件相契合，与地级市产业链创新链布局相融合，与地级市金融安全治理相匹配，找准主要发力点和关键领域，提高金融服务水平和资金使用效率。
　　此外，肖钢还建议，从百强地级市中筛选一批率先高质量发展的城市，成为“新星之城”，以打造地级市高质量发展的标杆。对列入“新星之城”的地级市，应当赋予更多的发展任务，承担更多的责任，也应得到更大的支持。
（文章来源：21世纪经济报道）